新华社北京5月6日电 近来，中共中心办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的乡镇化建造的定见》，并发出通知，要求各区域各部门结合实际仔细贯彻执行。
县城是我国乡镇系统的重要组成部分，是城乡交融展开的要害支撑，对促进新式乡镇化建造、构建新式工农城乡联系具有重要意义。为推进以县城为重要载体的乡镇化建造，现提出如下定见。
(一)辅导思想。以习新时代中国特征社会主义思想为辅导，坚持以人为中心推进新式乡镇化，尊重县城展开规律，统筹县城出产、日子、生态、安全需求，量体裁衣补齐县城短板弱项，促进县城工业配套设备提质增效、市政共用设备提档晋级、公共服务设备提标扩面、环境根底设备提级扩能，增强县城归纳承载才能，进步县城展开质量，更好满意农人到县城作业落户需求和县城居民出产日子需求，为施行扩展内需战略、协同推进新式乡镇化和村庄复兴供给有力支撑。
(二)作业要求。适应县城人口活动改变趋势，安身资源环境承载才能、区位条件、工业根底、功用定位，挑选一批条件好的县城作为演示区域要点展开，避免人口丢失县城盲目建造。充分发挥商场在资源装备中的决定性效果，引导支撑各类商场主体参加县城建造；更好发挥政府效果，实在实行拟定规划方针、供给公共服务、营建准则环境等方面职责。以县域为根本单元推进城乡交融展开，发挥县城联接城市、服务村庄效果，增强对村庄的辐射带动才能，促进县城根底设备和公共服务向村庄延伸掩盖，强化县城与附近城市展开的联接协作。统筹展开和安全，严厉执行犁地和永久根本农田、生态维护红线、乡镇开发鸿沟，守住前史文明根脉，避免大拆大建、贪大求洋，严厉控制撤县建市设区，防控灾祸事端危险，防备地方政府债款危险。
(三)展开方针。到2025年，以县城为重要载体的乡镇化建造获得重要展开，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有杰出区位优势和工业根底、资源环境承载才能较强、集聚人口经济条件较好的县城建造获得显着成效，公共资源装备与常住人口规划根本匹配，特征优势工业展开壮大，市政设备根本齐备，公共服务全面进步，人居环境有用改进，归纳承载才能显着增强，农人到县城作业落户规划不断扩展，县城居民日子品质显着改进。再通过一个时期的尽力，在全国范围内根本建成各具特征、赋有生机、宜居宜业的现代化县城，与附近大中城市的展开距离显着缩小，促进乡镇系统完善、支撑城乡交融展开效果进一步显示。
(四)加速展开大城市周边县城。支撑坐落城市群和都市圈范围内的县城融入附近大城市建造展开，自动接受人口、工业、功用特别是一般性制作业、区域性物流基地、专业商场、过度会集的公共服务资源疏解搬运，强化快速交通联接，展开成为与附近大城市通勤快捷、功用互补、工业配套的卫星县城。
(五)活跃培养专业功用县城。支撑具有资源、交通等优势的县城发挥专业专长，培养展开特征经济和支柱工业，强化工业途径支撑，进步作业吸纳才能，展开成为先进制作、商贸流转、文明旅行等专业功用县城。支撑边境县城完善根底设备，强化公共服务和边境贸易等功用，进步人口集聚才能和守边固边才能。
(六)合理展开农产品主产区县城。推进坐落农产品主产区内的县城集聚展开村庄二三工业，延伸农业工业链条，做优做强农产品加工业和农业出产性服务业，更多吸纳县域内农业搬运人口，为有用服务“三农”、保证粮食安全供给支撑。
(七)有序展开要点生态功用区县城。推进坐落要点生态功用区内的县城逐渐有序接受生态区域超载人口搬运，完善财务搬运付出准则，增强公共服务供给才能，展开适合工业和清洁动力，为维护修正生态环境、筑牢生态安全屏障供给支撑。
(八)引导人口丢失县城转型展开。结合乡镇展开改变态势，推进人口丢失县城严控乡镇建造用地增量、盘活存量，促进人口和公共服务资源适度会集，加强民生保证和救助搀扶，有序引导人口向附近的经济展开优势区域搬运，支撑有条件的资源干涸县城培养接续代替工业。
(九)增强县城工业支撑才能。要点展开比较优势显着、带动农业村庄才能强、作业容量大的工业，统筹培养本地工业和接受外部工业搬运，促进工业转型晋级。杰出特征、错位展开，量体裁衣展开一般性制作业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，培养农产品加工业集群，展开农资供给、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业出产性服务业。依据文明旅行资源禀赋，培养文明体会、休闲休假、特征民宿、摄生养老等工业。
(十)进步工业途径功用。依托各类开发区、工业集聚区、农人工返乡创业园等途径，引导县域工业会集集聚展开。支撑契合条件的县城建造工业转型晋级演示园区。依据需求装备公共配套设备，健全标准厂房、通用根底制作装备、共性技术研制仪器设备、质量根底设备、仓储集散收回设备。鼓舞农人工会集的工业园区及企业建造团体宿舍。
(十一)健全商贸流转网络。展开物流中心和专业商场，打造工业品和农产品分拨中转地。依据需求建造铁路专用线，依托交通场站建造物流设备。建造具有运送仓储、集散分拨等功用的物流配送中心，展开物流一起配送，鼓舞社会力气布设智能快件箱。改进农贸商场买卖棚厅等运营条件，完善冷链物流设备，建造面向城市消费的生鲜食品低温加工处理中心。
(十二)完善消费根底设备。环绕工业转型晋级和居民消费晋级需求，改进县城消费环境。改造进步百货商场、大型卖场、特征商业街，展开新式消费集聚区。完善消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全保证设备，装备电子商务硬件设备及软件系统，建造展现买卖共用空间。完善游客服务中心、旅行路途、旅行厕所等配套设备。
(十三)强化职业技术训练。大规划展开面向农人工特别是困难农人工的职业技术训练，进步其技术本质和安稳作业才能。统筹发挥企业、职业校园、技工校园效果，聚集新职业新工种和紧缺岗位加强职业技术训练，进步与商场需求契合度。推进公共实训基地共建同享，建造职业技术训练线上途径。执行好训练补助方针，疏通训练补助直达企业和训练者途径。
(十四)完善市政交通设备。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通办理设备和交通安全设备。建造以配建泊车场为主、路外公共泊车场为辅、路内泊车为弥补的泊车系统。优化公共充换电设备建造布局，加速建造充电桩。完善公路客运站服务功用，加强公路客运站土地归纳开发使用。建造公共交通场站，优化公交站点布设。
(十五)疏通对外联接通道。进步县城与周边大中城市互联互通水平，扩展干线铁路、高速公路、国省干线公路等掩盖面。推进县城市政路途与干线公路高效联接，有序展开干线公路过境段、进出城瓶颈路段晋级改造。支撑有需求的县城注册与周边城市的城际公交，展开客运班线公交化改造。引导有条件的大城市轨道交通恰当向周边县城延伸。
(十六)健全防洪排涝设备。坚持防护外洪与办理内涝偏重，逐渐消除严峻易涝积水区段。施行排水管网和泵站建造改造，修正破损和功用失效设备。建造排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟、路途边沟，保证与管网排水才能相匹配。推进雨水源头减排，增强地上渗水才能。完善堤线安顿和河流护岸工程，合理建造截洪沟等设备，下降外洪入城危险。
(十七)增强防灾减灾才能。健全灾祸监测系统，进步预警预告水平。采纳搬家躲避和工程办理等手法，防治泥石流、坍塌、滑坡、地上陷落等地质灾祸。进步修建抗灾才能，展开重要修建抗震判定及加固改造。推进公共修建消防设备合格建造，规划布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设备。合理布局应急流亡场所，强化体育场馆等公共修建应急流亡功用。完善供水、供电、通讯等城市生命线备用设备，加强应急救灾和抢险救援才能建造。
(十八)加强老化管网改造。全面推进老化燃气管道更新改造，要点改造不契合标准标准、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设备及监测设备。改造水质不能安稳合格水厂及老旧破损供水管网。推进老化供热管道更新改造，进步北方区域县城会集供暖份额。展开电网晋级改造，推进必要的路面电网及通讯网架空线入地。
(十九)推进老旧小区改造。加速改造建成时代较早、失养失修失管、配套设备不完善、居民改造志愿激烈的住宅小区，改进居民根本寓居条件。完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设备，加强无障碍设备建造改造。科学布局社区归纳服务设备，推进养老托育等根本公共服务快捷供给。结合老旧小区改造，统筹推进老旧厂区、老旧街区、城中村改造。
(二十)推进数字化改造。建造新式根底设备，展开才智县城。推进第五代移动通讯网络规划化布置，建造高速光纤宽带网络。推行县城运转一网统管，促进市政共用设备及修建等物联网使用、智能化改造，布置智能电表和智能水表等感知终端。推行政务服务一网通办，供给工商、税务、证照证明、行政许可等就事便当。推行公共服务一网通享，促进校园、医院、图书馆等资源数字化。
(二十一)完善医疗卫生系统。推进县级医院(含中医院)提标改造，进步流行症检测诊治和重症监护救治才能，依托县级医院建造县级急救中心。支撑县域人口到达必定规划的县完善县级医院，推进到达三级医院设备条件和服务才能。推进县级疾控中心建造，配齐疾病监测预警、实验室检测、现场处置等设备。完善县级妇幼保健安排设备设备。树立省(自治区、直辖市)和地级及以上城市三甲医院对单薄县级医院的帮扶机制。
(二十二)扩展教育资源供给。推进职责教育校园扩容增位，依照办学标准改进教育和日子设备。鼓舞高中阶段校园多样化展开，全面改进县域普通高中办学条件，根本消除普通高中“大班额”现象。鼓舞展开职业校园，深化推进产教交融。完善幼儿园布局，大力展开公办幼儿园，引导扶持民办幼儿园供给普惠性服务。执行农人工随迁子女入学和转学方针，保证学龄前儿童和职责教育阶段学生入学。
(二十三)展开养老托育服务。进步公办养老安排服务才能，完善公建民营办理机制，供给根本养老和长时间照护服务。扩展普惠养老床位供给，扶持护理型民办养老安排展开，鼓舞社会力气建造完善社区居家养老服务网络，供给失能护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等服务。推进公共设备适老化改造。展开普惠性托育服务，支撑社会力气展开归纳托育服务安排和社区托育服务设备，支撑有条件的用人单位为员工供给托育服务，支撑有条件的幼儿园开设托班接收2至3岁幼儿。
(二十四)优化文明体育设备。依据需求完善公共图书馆、文明馆、博物馆等场馆功用，展开才智广电途径和融媒体中心，完善应急播送系统。建造全民健身中心、公共体育场、健身步道、社会足球场所、户外运动公共服务设备，加速推进校园场馆敞开同享。有序建造体育公园，打造绿色快捷的居民健身新载体。
(二十五)完善社会福利设备。建造专业化残疾人康复、托养、归纳服务设备。完善儿童福利安排及残疾儿童康复救助定点安排，建造未成年人救助维护安排和维护作业站。依托现有社会福利设备建造漂泊乞讨人员救助办理设备。建造公益性殡葬设备，改造老旧殡仪馆。
(二十六)加强前史文明维护传承。传承连续前史文脉，厚植传统文明底蕴。维护前史文明名城名镇和前史文明街区，保存前史肌理、空间标准、景象环境。加强革新文物、赤色遗址、文明遗产维护，活化使用前史修建和工业遗产。推进非物质文明遗产融入县城建造。鼓舞修建造计传承立异。制止拆真建假、以假乱真，禁止随意撤除老修建、大规划搬家采伐老树，禁止侵吞风景名胜区内土地。
(二十七)打造蓝绿生态空间。完善生态绿洲系统，依托山水林田湖草等天然基底建造生态绿色廊道，使用周边荒山坡地和污染土地展开疆土美化，建造街心绿洲、绿色游憩空间、郊野公园。加强河道、湖泊、沿海地带等湿地生态和水环境修正，合理坚持水网密度和水体天然连通。加强黑臭水体办理，对河湖岸线进行生态化改造，康复和增强水体自净才能。
(二十八)推进出产日子低碳化。推进动力清洁低碳安全高效使用，引导非化石动力消费和分布式动力展开，在有条件的区域推进房顶分布式光伏发电。坚决遏止“两高”项目盲目展开，深化推进工业园区循环化改造。大力展开绿色修建，推行装配式修建、节能门窗、绿色建材、绿色照明，全面推行绿色施工。推进公共交通工具和物流配送、市政环卫等车辆电动化。推行节能低碳节水用品和环保再出产品，削减一次性消费品和包装用材耗费。
(二十九)完善废物搜集处理系统。量体裁衣建造日子废物分类处理系统，装备满意分类清运需求、密封性好、紧缩式的收运车辆，改造废物房和转运站，建造与清运量相适应的废物燃烧设备，做好全流程恶臭防治。合理布局危险废弃物搜集和会集使用处置设备。健全县域医疗废弃物搜集转运处置系统。推进大宗固体废弃物归纳使用。
(三十)增强污水搜集处理才能。完善老城区及城中村等要点区域污水搜集管网，更新修正混错接、漏接、老旧破损管网，推进雨污分流改造。展开污水处理差别化精准提标，对现有污水处理厂进行扩容改造及恶臭办理。在缺水区域和水环境灵敏区域推进污水资源化使用。推进污泥无害化资源化处置，逐渐压减污泥填埋规划。
(三十一)推进县城根底设备向村庄延伸。推进市政供水供气供热管网向城郊村庄及规划较大镇延伸，在有条件的区域推进城乡供水一体化。推进县村庄(户)路途连通、城乡客运一体化。以需求为导向逐渐推进第五代移动通讯网络和千兆光网向村庄延伸。建造以城带乡的污水废物搜集处理系统。建造联合城乡的冷链物流、电商途径、农贸商场网络，带动农产品进城和工业品入乡。树立城乡一致的根底设备管护运转机制，执行管护职责。
(三十二)推进县城公共服务向村庄掩盖。鼓舞县级医院与乡镇卫生院树立严密型县域医疗卫生一起体，推行派驻、巡诊、轮岗等方法，鼓舞展开长途医疗，进步非县级政府驻地特大镇卫生院医疗服务才能。展开城乡教育联合体，深化职责教育教师“县管校聘”办理变革，推进县域内校长教师沟通轮岗。健全县村庄联接的三级养老服务网络，展开村庄普惠型养老服务和协作性养老。
(三十三)推进稳固拓宽脱贫攻坚效果同村庄复兴有用联接。以国家村庄复兴要点帮扶县和易地扶贫搬家大中型会集安顿区为要点，强化方针支撑，守住不发生规划性返贫底线。推进国家村庄复兴要点帮扶县增强稳固脱贫效果及内生展开才能。推进大中型会集安顿区新式乡镇化建造，加强作业和工业扶持，完善工业配套设备、根底设备、公共服务设备，进步社区办理才能。
(三十四)健全农业搬运人口市民化机制。全面执行撤销县城落户约束方针，保证安稳作业日子的外来人口与本地农业搬运人口落户天公地道。保证新落户人口与县城居民享有平等公共服务，保证农人工等非户籍常住人口平等享有教育、医疗、住宅保证等根本公共服务。以新生代农人工为要点推进社会保险参保扩面，全面执行企业为农人工交纳员工养老、医疗、工伤、赋闲、生育等社会保险费的职责，合理引导灵敏作业农人工按规则参加员工根本医疗保险和乡镇员工根本养老保险。依法保证进城落户农人的村庄土地承揽权、宅基地使用权、团体收益分配权，支撑其依法自愿有偿转让上述权益。树立健全省以下财务搬运付出与农业搬运人口市民化挂钩机制，要点支撑吸纳农业搬运人口落户多的县城。树立健全省以下乡镇建造用地添加规划与吸纳农业搬运人口落户数量挂钩机制，专项安排与进城落户人口数量相适应的新增建造用地计划指标。
(三十五)树立多元可继续的投融资机制。依据项目特点和收益，合理策划投融资计划。对公益性项目，加强地方财务资金投入，其间契合条件项目可通过中心预算内出资和地方政府专项债券予以支撑。对准公益性项目和运营性项目，进步县域归纳金融服务水平，鼓舞银行业金融安排特别是开发性方针性金融安排添加中长时间借款投进，支撑契合条件的企业发行县城新式乡镇化建造专项企业债券。有用防备化解地方政府债款危险，促进县区财务平稳运转。引导社会资金参加县城建造，盘活国有存量优质财物，标准推行政府和社会资本协作形式，保险推进根底设备范畴不动产出资信托基金试点，鼓舞中心企业等参加县城建造，引导有条件的区域整合使用好既有途径公司。完善共用事业定价机制，合理确认价格水平，鼓舞结合管网改造下降漏损率和运转本钱。
(三十六)树立集约高效的建造用地使用机制。加强存量低效建造用地再开发，合理安排新增建造用地计划指标，保证县城建造正常用地需求。推行节地型、紧凑式高效开发形式，标准建造用地二级商场。鼓舞选用长时间租借、先租后让、弹性年期供给等方法供给工业用地，进步现有工业用地容积率和单位用地上积产出率。保险开发低丘缓坡地，合理确认开发用处、规划、布局和项目用地准入门槛。依照国家一致布置，保险有序推进村庄团体运营性建造用地入市。
(三十七)加强安排领导。坚持和加强党的全面领导，发挥各级党安排效果，树立中心辅导、省负总责、市县抓执行的作业机制，为推进以县城为重要载体的乡镇化建造供给根本保证。发挥乡镇化作业暨城乡交融展开作业部际联席会议准则效果，国家展开变革委要会同各成员单位，强化统筹和谐和方针保证，厚实推进演示等作业。各省(自治区、直辖市)要清晰具体使命行动，做好安排和谐和辅导催促。各市县要强化主体职责，实在推进方针使命落地收效。
(三十八)强化规划引领。坚持“一县一策”，以县城为主，统筹县级市城区和非县级政府驻地特大镇，科学编制和完善建造计划，依照“缺什么补什么”准则，清晰建造要点、保证办法、安排施行方法，精准补齐短板弱项，避免盲目重复建造。坚持项目跟着规划走，科学策划储藏建造项目，实在做好项目前期作业。
(三十九)推进试点先行。合理掌握县城建造的时序、节奏、过程。率先在演示区域推进县城补短板强弱项，细化实化建造使命，立异方针支撑机制和项目出资运营形式，增强县城归纳承载才能，及早获得实质性展开。在演示作业根底上，及时总结推行典型经历和有用做法，稳步有序推进其他县城建造，构成以县城为重要载体的乡镇化建造有用途径。
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